Таможня прикрывается рисками

Таможенная система сосредоточена сегодня не столько на упрощении таможенных формальностей, сколько на решении "внутренних" задач под прикрытием системы управления рисками

27-02-2006 Таможня прикрывается рискамиСистема таможенного администрирования будет развиваться по консервативному сценарию Таможенная система сосредоточена сегодня не столько на упрощении таможенных формальностей, сколько на решении "внутренних" задач под прикрытием системы управления рисками. При проведении таможенного контроля таможенные органы определяют оптимальный порядок совершения тех или иных действий, так называемых форм таможенного контроля. При выборе форм контроля подлежит использованию система управления рисками (СУР). Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства. Практика Вершина айсберга - задача по созданию условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, а в основе его - создание организационной и методологической базы таможенного контроля. На практике таможенная система сосредоточена сегодня не столько на упрощении таможенных формальностей за счет оптимизации таможенного контроля, сколько на реализации поставленных перед таможенной системой "внутренних" задач, в частности, по наполнению доходной части федерального бюджета, под прикрытием СУР. Давайте обратимся к фактам. В региональное управление поступило всего 21 обращение о применении специальных упрощенных процедур, из которых по 14 положительные отношения направлены в Федеральную таможенную службу (ФТС) РФ. В целом в регионе деятельности таможен Северо-Западного федерального округа выдано только 22 разрешения на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Из которых, по информации Северо-Западного таможенного управления ФТС РФ, практически ни одно разрешение не применяется. Вопрос - почему? В публичном доступе отсутствует информация, которая дала бы ответ на поставленный вопрос. Зато таможенная система более чем активно иллюстрирует применение СУР для реализации "внутренних" задач. Самый яркий пример - издание профилей рисков (ПР). Под профилем риска понимается совокупность сведений об области риска (сведений о лицах, документах, товарах). Данные профили издаются с грифом ДСП и предназначены исключительно для внутреннего пользования. Доступ к данной информации участников ВЭД недопустим. И все бы хорошо, так как государство вправе применять скрытые механизмы обеспечения экономической безопасности, если большинство из более чем 200 ПР не были посвящены аспектам таможенной стоимости перемещаемых товаров. СУР в рамках ПР заменила существовавшую ранее систему таможенного администрирования, использовавшую установление контрольных значений таможенной стоимости по отдельным категориям товаров. Подобная практика потерпела фиаско на судебной стезе, поскольку импортеры не готовы переплачивать таможенные платежи с учетом произведенной корректировки, а таможенники не сумели обосновать правомерность действий по корректировке до контрольного уровня цен. Таможенная система решила собственную некомпетентность в действиях по корректировке (а именно отсутствие доказательств со стороны таможни в правильности принятого решения и доказательств неприменимости заявленного участником ВЭД метода определения таможенной стоимости по цене сделки предваряли отрицательные для таможенных органов судебные решения) преодолеть, загрифовав ценовую информацию. Вместе с тем судебная система, обеспечивающая судебный контроль за соблюдением законности в деятельности таможенных органов, при рассмотрении дела сегодня достаточно тщательно проверяет допустимость такого доказательства, представленного таможенным органом, как ценовая информация, содержащаяся в базах данных таможенных органов. В ходе разбирательства исследуется именно заявленная таможенная стоимость товара, в том числе по сделкам с идентичными и однородными товарами, а не тот размер таможенной стоимости, по которой был произведен выпуск товара после применения иного метода таможенной оценки после контроля таможенной стоимости, и тем более не та ценовая информацию, которая имеет ограниченный доступ. По этой причине судебная практика не меняется. Но и в этом случае таможенная система использует СУР. По имеющейся информации (которая не особо тщательно скрывается) и применяемым к участникам ВЭД мерам таможенного администрирования можно сказать, что сам факт обращения в суд за защитой собственных интересов, нарушенных тем или иным таможенным органом, является профилем риска. А профиль риска в действии сопряжен с целым рядом дополнительных действий таможенных чиновников, начиная с задержки производства таможенного оформления и заканчивая сплошным досмотром товаров и даже отбором проб и образцов якобы для определения рыночной стоимости перемещаемого товара. То есть издержки возрастают самым значительным образом. Таким образом, СУР используется в том числе для реализации такой внутренней задачи, как "формирование положительной судебной практики" (за счет минимизации количества обращений в судебные органы). И как свидетельствует таможенная практика, подобные методы силового администрирования коснутся в следующем году всех, кто попытается в силу предусмотренной законом альтернативности административного и судебного разрешения возникшего спора воспользоваться вторым вариантом. При этом предмет спора не будет иметь значения. Таможня двигается к реформе под лозунгом "Таможенный контроль в форме сервиса". Кстати Реализация СУР направлена на создание единого информационного пространства функционирования СУР, разработку методик выявления рисков, определение потенциальных рисков, фиксацию выявленных рисков, выявление соответственно причин и условий, способствующих нарушению таможенных правил. Вильгельмина Шавшина, руководитель таможенной практики международной юридической компании DLA Piper Rudniсk Gray Cary © Деловой Петербург