Что отражает таможенная стоимость?

Что отражает таможенная стоимость?

Яна Михайловская

Нормативная база, регулирующая определение таможенной стоимости и взаимоотношения с таможней в целом, стремительно меняется с лета 2006 года. Поэтому на очередной конференции «Таможня и бизнес - партнерские отношения», проводимой газетой The Moscow Times, большинство вопросов касалось порядка определения таможенной стоимости. Особенно интересовала присутствующих правомерность требований таможенников о предоставлении документов, являющихся коммерческой тайной компании-производителя, например, калькуляций.

На законодательном фронте неспокойно

Итак, с 1 июля 2006 года вступила в силу новая редакция Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», ут­вержденная Федеральным законом N- 144-ФЗ от 08.11.2005 г. В его развитие принят ряд документов, среди которых наибо­лее весомым является постановление Правительства России от 13.08.2006 г. № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную) границу Российской Федерации». Раньше эти вопросы регулировались постановлением от 07.12.1996 г. № 1461. Наконец, в соот­ветствии с новым законом переработаны бланки декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможен­ной стоимости (приказы ФТС России от 01.09.2006 г. № 829 и № 830). Контроль таможенной стоимости до сих пор прово­дится на основании приказа ГТК от 05.12.2003 г. № 1399. Лариса Бондарь, начальник отдела нормативного регулирова­ния определения таможенной стоимости Минфина, отметила, что он вызывает достаточно много нареканий и закрывает не все вопросы. Минфин совместно с ФТС разрабатывает доку мент о порядке контроля таможенной стоимости, но из-за сложности доку­мента его согласование затягивается.

Читайте закон

Практически все выступавшие реко­мендовали почаще заглядывать в Закон «О таможенном тарифе». Лариса Бон­дарь дополнила рекомендацию, посове­товав обратить внимание на применя­емый метод определения таможенной стоимости. Напрямую закон о тарифе требует предоставлять сведения «от производителя» о производстве оце­ниваемых товаров только в случае применения пятого метода определе­ния таможенной стоимости — метода сложения. То есть теоретически, если вы претендуете на применение пер­вого, основного метода определения таможенной стоимости — по стоимос­ти сделки с ввозимыми товарами, то требование о предоставлении кальку­ляции при подтверждении таможенной стоимости не настолько обязательно, как при пятом методе.

В части 2 статьи 19 Закона «О тамо­женном тарифе» дан исчерпывающий перечень обстоятельств, которые не позволяют принять таможенную сто­имость по основному, первому методу. Первое обстоятельство - когда сущес­твует ограничение в отношении прав покупателя на пользование и распоря­жение товарами, за исключением неко­торых ограничений, указанных в зако­не. Это ограничения географического региона; ограничения, которые установ­лены федеральными законами и ука­заны распоряжениями правительства и президента; ограничения, которые существенно не повлияли на стоимость сделки. Второе обстоятельство, на кото­рое чаще всего ссылаются таможенные органы, — когда продажа товаров и их цена зависят от соблюдения условий, влияние которых на цену сделки никак не может быть количественно определе­но. Следующее обстоятельство — если любая часть доходов, полученных от продажи товаров либо от распоряжения этими товарами другим способом, не будет прямо либо косвенно выплаче­на продавцу товаров, за исключением случаев, когда эти выплаты могут быть документально подтверждены и учтены в стоимости товаров.

Самое последнее обстоятельство — когда покупатель и продавец являют­ся взаимосвязанными лицами и эта взаимосвязь повлияла на цену сделки. Елена Белозерова, старший юрист ком­пании «Пепеляев, Гольцблат и партне­ры», сообщила, что если таможенный орган как-то иначе расширяет перечис­ленный перечень, иначе его трактует, тогда суды однозначно поддерживают позицию участника внешнеэкономи­ческой деятельности.

Широта полномочий

Но эти ограничения таможенников не смущают — ведь нормативная база дает им массу возможностей. Право истребо­вать дополнительные документы и от­казывать в применении того или иного метода определения стоимости установ­лено Таможенным кодексом России. Наконец, список документов, необ­ходимых для таможенного оформ­ления, приведен в приказе ФТС РФ от 16.09.2003 г. № 1022. Этот список является открытым, что вызывает многочисленные нарекания участников ВЭД. Таможенный кодекс позволяет проводить проверки сведений, заяв­ленных в таможенной декларации, как на основе представленных доку­ментов, так и путем сравнения этих сведений и этих документов с другой информацией, имеющейся в тамо­женных органах. Российская таможня очень активно пользуется собствен­ной базой с информацией о ценах, и эта база постоянно пополняется (так называемые «профили риска» с ука­занием минимально возможной цены импортируемых товаров). К ней тоже есть немало претензий — например, очень распространенным источником информации для пополнения этой базы является Интернет. Далее, кодекс возлагает обязанности по доказыванию правильности определения таможенной стоимости на импортера (декларанта). И таможенник обязан запросить у участ­ника внешнеэкономической деятель­ности дополнительные документы. Этот вопрос рассматривался на пленуме Выс­шего Арбитражного суда в 2005 году, и в решении отмечено, что признаком недостоверности заявленных сведений является значительное отклонение заяв­ленной стоимости в расчете на единицу от каких-то иных сведений, имеющих­ся в таможенном органе. То есть суд признал, что цена зависит от условий, не оговоренных в контракте и документах и не попавших в поле зрения таможни. Поэтому таможня запрашивает допол­нительные документы и проверяет их на предмет соответствия контракту. Если все затребованные документы представить нельзя, то можно заглянуть в Таможенный кодекс России, который предписывает декларанту представлять объяснения о невозможности предо­ставления требуемой информации. Попробуйте письменно объяснить таможне, что столь тесной взаимосвязи с продавцом нет и не предвидится, и он вряд ли предоставит информацию, ко­торая является коммерческой тайной.

Как ограничить требования?

Но все-таки жалобы на то, что тамож­ня запрашивает излишние документы, раздаются очень часто. Ирина Кирил-лина, главный государственны тамо­женный инспектор Главного управле­ния федеральных таможенных доходов ФТС России, сообщила, что сейчас таможня пытается сформировать оп­ределенный перечень дополнительно запрашиваемых документов. По ее сло­вам, он должен подсказать таможенни­кам, какие документы не соответствуют международной таможенной практике, поэтому запрашивать их не стоит.

Илья Козлов, генеральный дирек­тор ООО «Национальный таможенный брокер» (НТБ), комментируя перспек­тивы появления такого списка, отме­тил, что для участников ВЭД и тамо­женных органов наличие конкретного списка документов во многом позволит решить проблему подтверждения тамо­женной стоимости. Развивая эту тему, Илья Козлов отметил, что в перспек­тиве целесообразно было бы создать для таможенных органов единый международный информационный банк, в котором хранились бы сведения внешнеторговых контрактов о ценах на товары. Возможно, такой банк со временем и появится, так как уже сей­час ФТС России принимает активное участие в международном таможенном сотрудничестве, постоянно развивая информационное взаимодействие.

Наконец, Ирина Кириллина открыто признала, что проверить достоверность пресловутой калькуляции практически невозможно. Поэтому если наш импор­тер все же приносит документ, который, по идее, за границей ему никто не даст, то российские таможенные органы вынуждены страховаться и требовать подтверждения его достоверности. Из-за этого появилось еще одно экзотичес­кое требование таможни — заверять калькуляцию в торгово-промышленной палате страны, где она была составлена.

Опасные взаимосвязи

Закон о таможенном тарифе содержит ряд дополнительных ограничений по применению первого метода, если контрагентов признают взаимосвя­занными. Именно они чаще всего сталкиваются с требованием принести калькуляцию. Как следует из пояс­нений Ирины Кириллиной, таможня предполагает, что у взаимосвязанных лиц нет друг от друга тайн, в том числе коммерческих, поэтому получить та­кую калькуляцию возможно. К сожале­нию, на конференции не обсуждалась вероятность проникновения этой ин­формации в столь популярные в России нелегальные базы данных.

Закон разрешает взаимосвязанным лицам применять первый метод, если декларант путем сравнения докажет, что заявленная стоимость близка к имевшей место в тот же или соответствующий ему период времени стоимости сделки при продаже идентичных или однородных товаров. Предполагается, что вы предста­вите подтверждение таможенной стои­мости, исходя из цен внутреннего рынка. Однако в стоимость товара на внутрен­нем рынке необходимо внести некото­рые поправки, то есть нужно поднять документы по продаже ранее ввезенных вами товаров, бухгалтерские докумен­ты, подтверждающие ваши издержки на российском рынке, уплату таможенных пошлин, и после внесения необходимых корректив блистательно выйти на цену, заявленную в декларации.

Для взаимосвязанных лиц есть еще один способ доказывания стоимости : нужно представить убедительные (то есть документально подтвержденные) данные о стоимости сделок при про­даже идентичных или однородных товаров на экспорт в Российскую Фе­дерацию покупателям, не являющимся взаимосвязанными с продавцом ли­цами (то есть по какой стоимости ваш иностранный партнер продает свой товар другим российским покупате­лям). Вот как прокомментировал воз­можность применения данного способа представитель таможенных органов: «Честно говоря, не представляю, где вы можете это взять, если только купить информацию официальным путем у таможенных органов».

Вообще новый Федеральный закон «О таможенном тарифе» значительно детализировал процедуры в отноше­нии взаимосвязанных лиц. Напрямую в законе сказано, что факт взаимозави­симости продавца и покупателя сам по себе не означает неприемлемости сто­имости сделки для цели определения таможенной стоимости. Поэтому ни в коем случае нельзя ставить во главу угла просто факт взаимосвязанности сторон и на этом основании объявлять стоимость заниженной. Надо проана­лизировать все обстоятельства, кото­рые влияют на цену.

Нелегкий выбор

Стоит ли обращаться в суд, если вам не удалось доказать таможенному органу правильность таможенной стоимости и вы не согласны с корректировкой? Этот вопрос, к сожалению, не теряет актуальности. Почти все выступающие слышали вопрос: «Как я пойду в суд, если даже при вынесении решения в мою пользу мне придется менять та­можню?». Елена Белозерова, старший юрист компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», прекрасно знакома с этой проблемой. В суд стоит идти, когда другого выхода нет и остальные воз­можности уже исчерпаны, считает она. Такого же мнения придерживается и ге­неральный директор НТБ Илья Козлов: «Участники ВЭД не всегда проявляют желание отстаивать свои права в судеб­ном порядке и совершают ошибку». И если все возможности админист­ративного обжалования использованы, таможня не согласилась с заявленной таможенной стоимостью и откорректи­ровала ее, то в этом случае нужно идти в арбитражный суд. Но перед этим про­цедура требует обратиться в таможенный орган с заявлением о возврате излишне взысканных либо излишне уплаченных таможенных платежей. Если этого не сделать, впоследствии вы не сможете подтвердить в суде, что ваши права были нарушены и таможенный орган не вернул по заявлению деньги, внесенные в результате корректировки таможен­ных платежей. Если же право нарушено, появляется возможность оспорить не­законное решение таможенного органа в соответствии со ст. 198 Арбитражно-процессуального кодекса. Во время суда таможенный орган, совершивший незаконное действие или бездействие, обязан доказать свою позицию;

Судебные перспективы

При каких обстоятельствах реше­ния выносятся в пользу декларантов Елена Белозерова сообщила, что самый распространенный случай — если декларанты представили документы, которые количественно определены, имея достоверную информацию о цене сделки, а таможенный орган при этом не доказал наличие тех обстоятельств, которые помешали ему применять основной метод определения таможен­ной стоимости. Второе обстоятельство, наиболее часто встречающееся, в су­дебных актах, — таможенные органы нарушили последовательность применяемых методов определения таможенной стоимости и произвольно применили последний шестой (резервный) метод, минуя предыдущие методы определе­ния таможенной стоимости. При этом таможенные органы ссылаются на то, что у них отсутствует необходимая для применения этих методов информация. Третье. Таможенный орган применил резервный метод, приняв за основу таможенной стоимости информацию, которая находится в источниках элект­ронной базы данных таможенного орга­на. Не всегда эта информация является полной, достаточной для того, чтобы определить таможенную стоимость. Это тоже отмечают суды. Часто таможенные органы ссылаются на те обстоятельства, влияние которых не может быть учтено при продаже, но при этом не могут обос­новать, в чем выражается такое влияние.

Генеральный директор НТБ Илья Козлов так комментирует эту ситуа­цию: «Радует то, что в ФТС целенап­равленно ведут работу по созданию информационного пространства для всех участников ВЭД».